发展新质（zhì）生（shēng）产力是推动高质量发（fā）展（zhǎn）的内（nèi）在要（yào）求和重要着力点。加快发展（zhǎn）新质生产力（lì）、推动（dòng）高质量发展，必须坚持（chí）以习近（jìn）平经济思想为指导，深入学习（xí）贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深刻（kè）把（bǎ）握（wò）新质生产力的科（kē）学内涵。4月30日（rì）召开的中共中央政治局会（huì）议决定（dìng）今年7月在（zài）北京召开二十届三（sān）中全会，并（bìng）提出“要因地制宜发展新质生产（chǎn）力（lì）”“要加（jiā）强国家战略科技力量布局，培育壮大新兴产（chǎn）业（yè），超前（qián）布（bù）局建设（shè）未（wèi）来产业，运用先进技术赋（fù）能（néng）传统产业（yè）转（zhuǎn）型升（shēng）级”。《新型（xíng）工业（yè）化（huà）理论与（yǔ）实践》特约中国工业经（jīng）济联合会会长，工（gōng）业和信（xìn）息化（huà）部原党（dǎng）组书记（jì）、部（bù）长（zhǎng）李毅中聚焦发展（zhǎn）新质生产力发表（biǎo）署（shǔ）名（míng）文章，以飨读者。

准确把握 实（shí）践（jiàn）创新

发展新质生产力 推进新型工（gōng）业化

李毅中

学习习近平总书记对新（xīn）质生（shēng）产力全面、系（xì）统、精辟的（de）阐述，联（lián）系新型工业化的（de）实（shí）践，谈几点体会和认识。

一、新质生产力的提出有着深（shēn）厚的（de）时（shí）代（dài）背景

21 世纪以来，我（wǒ）国经济发（fā）展正在经历（lì）由高速增长向高质量发展的（de）转（zhuǎn）变，GDP 总量由2001年的11.1万亿元增长到2023年的126.1万亿元，增长了10倍多，已占到（dào）全（quán）世界的19%。但由（yóu）于劳动力、资源、环境（jìng）等（děng）多因素变化，GDP增速（sù）从10%以（yǐ）上（2007年最（zuì）高，为14.2%）逐渐回落到现在的5%左（zuǒ）右（yòu）。同（tóng）时人均GDP从2001年的1053美元上升到（dào）2023年的约1.27万美（měi）元，正在跨越所谓的（de）“中等收入陷阱”。而（ér）人民（mín）群（qún）众（zhòng）对美好生活的需要由低端向中高端，由物质（zhì）需求向健康、教育、文（wén）旅（lǚ）、娱（yú）乐等（děng）多方（fāng）面发展，也（yě）需要高质量增（zēng）长（zhǎng）的（de）经济支（zhī）撑（chēng）。

当今国际（jì）环境发生了（le）深刻变（biàn）化，在2001年12月我国加入（rù）世界贸易组织的时候，经济全球（qiú）化是共识，发展环境相对宽松。如今美国视我国为主要竞争（zhēng）对手（shǒu），对我（wǒ）国进行（háng）封锁遏制打压；各国也在调整结（jié）构，走向本土化、区域化、多元化，会不可（kě）避（bì）免地产生新（xīn）的（de）贸易和技术壁垒。全球新一轮科技革命和（hé）产业（yè）变（biàn）革深入发展，数字经济（jì）和人工智（zhì）能蓬（péng）勃兴起，也带来了新的（de）机（jī）遇和（hé）挑战。

新时代新征程实（shí）现中国式现代化，要转变发展（zhǎn）方式，寻求新的发展（zhǎn）动力（lì）、新的（de）增（zēng）长路径（jìng）。从主要依（yī）靠劳动力、资源、投资要素增量，逐渐转（zhuǎn）向依靠科技（jì）创新、管理升级（jí）带（dài）动，已经有了探索（suǒ）实践。在（zài）这样的时（shí）代背景下，新质生产力的正式提出（chū）是（shì）符合经济（jì）规律的正确抉（jué）择，是新时代推动高质量发展的新动能（néng），是实（shí）现中国（guó）式现（xiàn）代化的必由之路，是习近平经济思想（xiǎng）的新发展。

二、发展新质生产力要在丰富（fù）拓展生产力三要素上下功（gōng）夫

习近平总书记指（zhǐ）出（chū），新质生产力（lì）以劳动者、劳动资料、劳动对象（xiàng）及其优化组（zǔ）合的（de）跃升为基本内涵。

第一，全面提升劳动者的职业素质。要重视（shì）战略（luè）科技人（rén）才和科技领军人（rén）才，形成一 批多由年轻科技人员组成的高（gāo）质量团队。要重视应（yīng）用型人（rén）才，形（xíng）成一批以卓越工（gōng）程师、大国工匠等（děng）高级（jí）技术（shù）人（rén）才（cái）为骨干的技术队（duì）伍。当（dāng）下如（rú）何培育、留住、吸引、聚（jù）集国内外高端人才，相关体制、机制和政策仍需改进完善。

从实际出发，尤其要重视产业（yè）大军素质水平的（de）提高。2023年我（wǒ）国就业人员7.4亿人（rén），平均受（shòu）教育年（nián）限为10.93年，仍存（cún）在结构性矛盾（dùn）。其中2.98 亿农民工多集中在劳动（dòng）力密（mì）集型行业，仍需（xū）大力充实（shí）知识技（jì）能。发展数字经济，从业人员要掌握不同层次、不同要求的信息通信技术知（zhī）识和技能，尤其（qí）是大力培育复合型人才，只（zhī）有（yǒu）这样，企业数（shù）字（zì）化才（cái）能（néng）成（chéng）为可能。

第二，持续提高不同形态劳（láo）动资（zī）料的（de）技术水平，实（shí）现智能（néng）制造（zào）。劳动资料主要指生产装备和（hé）器（qì）具，高技术含（hán）量的零部（bù）件元（yuán）器（qì）件组成整机，诸多物理单元组成不同（tóng）类型的生（shēng）产线。在新质（zhì）生（shēng）产力中，不仅（jǐn）需要实体形态的执行（háng）机具，更（gèng）要重（chóng）视互（hù）联（lián）网（wǎng）、基础（chǔ）软件、算法模型等非实体形态的（de）智能（néng）工具，进而实现生产制造的数字化、网络化和智能化，其中高（gāo）端数控机床、工（gōng）业机器（qì）人、智能网联汽车等是（shì）典型代表。智能制造是（shì）两化深（shēn）度融合的主攻方向，是软件、硬（yìng）件的有机组（zǔ）合。

第三，劳（láo）动对象是劳动者运用生（shēng）产工具深度（dù）变革的客体，其种（zhǒng）类、品（pǐn）质和效能（néng）需（xū）尽（jìn）力提（tí）升。人类（lèi）从自然界开采开发得到的（de）资源能源更（gèng）加广泛多样，条件也更加（jiā）苛刻。对原始劳动对象加工制造（zào）产（chǎn）生的次生资源又是下游（yóu）产业的劳动（dòng）对象（xiàng）。发展新（xīn）质生（shēng）产（chǎn）力要提（tí）升 开发劳动对象的效率和收（shōu）率、绿色低碳水平和品质品种。数据作为（wéi）新要素新资源，是重要的劳动（dòng）对象。海量数据通过受到感知、采集、加工、传（chuán）输、存储、利用、共享，成为价（jià）值和（hé）财富（fù），数据产业迅速（sù）崛起。

以上生产力三要（yào）素在（zài）新质生产力中由于（yú）科技（jì）创新得到跃升。通过现代科技和科学（xué）管理融合适配，形成（chéng）新的生产组合、新（xīn）的生产关系（xì）。在微观层面上（shàng），生（shēng）产现场应（yīng）用物（wù）联网（wǎng）、无线通信和人机（jī）交互等新（xīn）技（jì）术实现“人机料法环” 一体化的升级（jí）版；在产业数字化转型升（shēng）级中，企业已形成（chéng）一些新业态、新模式（shì）。至于宏（hóng）观方面，如法规（guī）标准、体制机制、营（yíng）商环境、对外开放等（děng），也（yě）都应有新的变革。

三、传统产业、战（zhàn）略性新兴（xìng）产业和未来（lái）产业都是新质（zhì）生产力的载（zǎi）体

要（yào）全（quán）面、历史、辩证（zhèng）地分析传统产业、战（zhàn）略性（xìng）新（xīn）兴产（chǎn）业和（hé）未来产业这（zhè）三（sān）类产业。在中国式现（xiàn）代化建（jiàn）设中，战略性（xìng）新兴产业和未来产业创新活跃、技术（shù）密（mì）集、价值（zhí）高端、前景（jǐng）广阔，为新质生（shēng）产（chǎn）力的发（fā）展壮大提供了（le）新赛道、新（xīn）领域、新空间。当今（jīn）战略性新兴（xìng）产业（yè）占GDP 比重为13%，在工业（yè）领域高技术产业增加值占（zhàn）16% ，以上每年增加约 1 个（gè）百分（fèn）点，今后仍会持续加（jiā）快增长，未来产业则（zé）从科技创（chuàng）新开（kāi）始逐（zhú）渐起（qǐ）步。传统产业是实体经济的基底，仍是为社会提供重要（yào）能（néng）源、原材料、装备和（hé）保障民生的主（zhǔ）体。应同时重视传（chuán）统产业的改（gǎi）造升级，使其焕（huàn）发（fā）生机，并同样成为发展的新（xīn）动能。

生（shēng）产力的先进性是相对的，有今昔、今后之比，也有地区（qū）、行业（yè）间的差异。生产力的先进性又是（shì）绝（jué）对的，总趋势是螺（luó）旋上升的，传统产业也概莫能外。如纺织业（yè），在（zài）原（yuán）料（liào）面料、设计（jì）制作、品种品质（zhì）上今非昔比。再如冶金，虽然碳达（dá）峰后产量（liàng）会减（jiǎn）少，但（dàn）电炉短流程、氢电耦合、电炉钢（gāng）、特种（zhǒng）材料等层出（chū）不穷，未来可（kě）期。又如化石能源，非化石能源替代（dài）的（de）趋（qū）势是明确（què）的（de），但燃油在一些 特种场景还有（yǒu）特殊用途，煤（méi）和煤电仍起兜底作用，尤（yóu）其是燃料变为原料（liào）生产新（xīn）材（cái）料，如（rú）功能材（cái）料、高分子材料、电子化学品（pǐn）、精（jīng）细（xì）化工料等，前（qián）景广阔。

一段时间，社会上对传统产业存在误解。习近平总书记（jì）在2024 年两会期间强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。传（chuán）统（tǒng）产业与新质（zhì）生产力不是对立关系，关键（jiàn）是要用新技术（shù）改造（zào）提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业升级（jí）、新兴产业壮（zhuàng）大、未来产业培（péi）育。习（xí）近平（píng）总书记（jì）还强调（diào），加强科技创新（xīn）和产业创新（xīn）深度融（róng）合，巩固传统产业领（lǐng）先地位。习近平总书记清晰辩证（zhèng）地（dì）阐明了新质生产（chǎn） 力（lì）的载（zǎi）体，并给（gěi）予（yǔ）传统产业应（yīng）有的地位和高度的重视（shì）。新质生产力（lì）可以（yǐ）在各行业推进发展，是高质量发展的动力。不同（tóng）地区和行业（yè）要（yào）承认差异（yì），不（bú）要（yào）一哄而起。要（yào）从本地区的资（zī）源、环境、市场、产业（yè）、科技实际（jì）出（chū）发因地制宜；要（yào）从本行业的（de）技术、产品、指标、生态出发，因业施策、互学互鉴、协调发展（zhǎn）。

四、科技（jì）创新带动产业（yè）变革，要全面把握，加强对薄弱环节的支持力度

第一，要高度重（chóng）视基础研（yán）究、原始创新。人类（lèi）历史上每一次重大科学（xué）发现都（dōu）催生了（le）技术进步、产业变革，转化（huà）为现实生（shēng）产力。结合我国（guó）现状，目前有（yǒu）进步，但还不够，仍是薄弱环（huán）节。2023 年我国全社会研发投（tóu）入（rù）达到（dào）3.33万亿（yì）元，占（zhàn）GDP的2.64%。但其中用于基础研究的只有2212亿（yì）元，仅（jǐn）占全社会研发（fā）投入的6.64%，距（jù）离我国“十四（sì）五”规划提出的（de）到2025年要达到8%的（de）目标，仍有不小差距，而（ér）发达（dá）国（guó）家基础研究（jiū）研发投入占（zhàn）全部研发投入的比例为20%左右。毫（háo）无疑问，应大力加强基础研究、原始创新。

第（dì）二，要多维度推进自主创新。颠覆性、前沿性技术改变了时代（dài）、产业、市场走向，开（kāi）发难度（dù）更大、周期更长、数量更为稀缺，大量科研成果处于（yú）演进、变革（gé）、迭（dié）代的渐进式发展过程。仍要高度重视应用技术、共性技（jì）术（shù）的研发，提升企业技术（shù）改造（zào）、技术进步。企（qǐ）业是科技进步（bù）的主体，要持续（xù）加大（dà）研发投入，壮大自身的研发设计（jì）团队，有条（tiáo）件的要参与国（guó）家科（kē）技（jì）重（chóng）大（dà）专项、创新中心和（hé） 重点实验室工作，力争有更（gèng）多突破性成果。坚持高水（shuǐ）平对（duì）外开放，采用各种方式有效开展（zhǎn）国际交流合（hé）作。

第三，要高度重视科技成果的转化、产业（yè）化。当前，我国科技（jì）成果转化率高（gāo）能达（dá）30%，低则只有10%，发达（dá）国家则是60%～70% ，我国大（dà）量研发成果未能（néng）产（chǎn）业化，未能形（xíng）成现实生产力（lì）。要高度重视（shì）这一薄弱环节，在体制机制上提倡（chàng）“产学（xué）研用”相结合。研发的目的在于（yú）应（yīng）用，只有应用才（cái）能进入市场，只有应用才能不断试（shì）错（cuò）、改进、完善。用户要自始至（zhì）终参与研发，带来实践经验（yàn）和市场信（xìn）息（xī）。充（chōng）分（fèn）发（fā）挥我国制度优势、产业优势（shì）和市场优势，在实（shí）践中（zhōng）有许（xǔ）多 成（chéng）功的（de）范例。加强成果（guǒ）转化、产（chǎn）业化，还需要金融、财政等各方支持。运（yùn）用多种有效金（jīn）融工具，如（rú）“天使（shǐ）投资”“创业投资”。我国设立了国家（jiā）集成电路产业投资基金、国（guó）家制造业转型升级基金，撬动（dòng）社会资本，注入（rù）科技成果产（chǎn）业（yè）化动力，形成新质生产（chǎn）力。

五（wǔ）、在新型工业化进程中发（fā）展（zhǎn）新（xīn）质生（shēng）产力，用以推进（jìn）各项战略（luè）任务的实现

新时代新征程（chéng）赋（fù）予新型工（gōng）业化新的使（shǐ）命。全国（guó）新型工业化（huà）推进大会和2024年政府工（gōng）作报告（gào）作了工作部署。

一是（shì）建设现代化产业体系（xì）。要着力打造具有国际竞争力的各（gè）类现代产（chǎn）业集（jí）群，成（chéng）为（wéi）一大批各具特色的都市圈、城市群（qún）的经济支柱，形成中国式（shì）现代化（huà）的物质技术基础。二是发展数字经济（jì）。数（shù）字产业化（huà）要（yào）掌握关（guān）键核心技术，提（tí）高芯片和半导（dǎo）体设（shè）备的制造能力，加快（kuài）建设数（shù）字基（jī）础设施（shī）。产（chǎn）业数（shù）字化（huà）要走深向实做优，应用人工智能（néng）进入生产制造的核心（xīn）部（bù）位，取得突（tū）破（pò）性进展。三是（shì）提高产（chǎn）业链和供应链的实力、韧性和安（ān）全水（shuǐ）平。要补（bǔ）链、强链（liàn）、固链、延链，打通被“卡脖子”的（de）痛点、堵点。开展重（chóng）点产业链高质量发（fā）展行动，强化工业基础能力，保证在任何（hé）极端情景下（xià）经济循（xún）环畅通。四是注重绿色（sè）低碳，实现双碳目标。调（diào）整能（néng）源（yuán）、产（chǎn）业、产品（pǐn）结构和交通运输（shū）结构，节能降耗、减（jiǎn）碳治污、扩绿增（zēng）长。加强基础工作，开（kāi）展国际交（jiāo）流合作互认，维护国家利益。五是构建优质企业梯次（cì）体系。形（xíng）成一大批（pī）专精特新“小巨（jù）人”、制造（zào）业单项冠军、行业龙头企业，创建产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代（dài）的世界（jiè）一流企业。坚持“两（liǎng）个毫不动摇”，形成各类（lèi）企业融通（tōng）发展（zhǎn）的良好生（shēng）态（tài）。

新（xīn）型工业化是发展新质生产力的（de）主阵地，新质生产力是推进新型工业化的主动力，二者融合互动。一是要全面理解、准（zhǔn）确把（bǎ）握。深（shēn）刻领悟习（xí）近平总书记的系统论（lùn）述，掌握其背景、内涵、实（shí）质、特（tè）征和边界，联系实际，解放思想（xiǎng），更新观念，求真务实。二是要勇于、善于探索实践。紧紧围绕推（tuī）进高质量发展（zhǎn）、实现中国（guó）式现代化的战略目标，聚焦到实现新型工业化这个关键任（rèn）务（wù）上。在国（guó）家、地（dì）区（qū）、领域、行（háng）业（yè），以（yǐ）及（jí）企（qǐ）业单位等不（bú）同层（céng）面上，都要用新（xīn）质生（shēng）产力（lì）去（qù）推进新型工（gōng）业化（huà）这个关键任（rèn）务的实现，提升水准，在实践中（zhōng）创新积累，形成和（hé）发展新质生产（chǎn）力。三（sān）是（shì）要把“坚持以经济建设为中心（xīn）”落到实处。这是党的基本路线（xiàn），也是当下（xià）面临经济复杂变（biàn）化的需要，要落（luò）实到（dào）各（gè）项工作（zuò）部署中。要尊重经（jīng）济规律、科学规（guī）律、自然（rán）规律和市（shì）场规律，增强宏观政策取向一致性，同向发力、形成合力。着（zhe）力提高人员的职业（yè）素养和业务能力，做（zuò）好本（běn）职工作（zuò），为发（fā）展新（xīn）质生（shēng）产力、推（tuī）进新型工业化尽心（xīn）尽责。

（作者（zhě）系中国工业（yè）经济联合会会长，工业和（hé）信息化部（bù）原党组书（shū）记（jì）、部长（zhǎng））

（本文刊发于《新型工（gōng）业化理论与实践》2024年（nián）第4期（qī）)